COMUNE DI
ABBADIA SAN SALVATORE

Provincia di Siena

REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLE ATTIVITA' 
DI ACCONCIATORE ED ESTETISTA

Approvato con deliberazione C.C. n. 75 del 27.10.2006

	Pagina	
1.	La normativa del settore	2	
2.	Il territorio e la popolazione	12	
3.	Le attività  	15	
4.	Le scelte del regolamento	17	
5.	Regolamento comunale per le attività di acconciatore ed estetista	19	

    
1.	La normativa del settore

Il presente regolamento delle attività acconciatore e di estetista viene a cadere in un momento che, in Toscana, è di chiara transizione nella disciplina normativa.
Per quanto concerne, infatti, l’attività di acconciatore (termine che sostituisce quelli precedenti di barbiere e parrucchiere) essa è stata fatta oggetto di una profonda riforma ad opera della legge statale 17 agosto 2005, n. 174  che, tuttavia, fino  all’emanazione da parte della Regione di una legge regionale attuativa fa salva l’applicazione delle pregresse disposizioni (L. 161/1963, L. 1142/1979 – L. 735/1984) “in quanto compatibili” con la nuova disciplina.
Circa, invece, il settore degli estetisti, la situazione in Toscana è esattamente inversa:  la Regione ha infatti emanato una propria legge regionale, la n. 28 del 2004, che tuttavia non si applica se non dalla data di entrata in vigore del Regolamento regionale (situazione analoga a quella della legge 28/2005 per il commercio), fatta accezione per il divieto di esercizio in forma ambulante o su posteggio e del divieto di tatuaggi e piercing a minori di anni 14 (che tra l’altro la recente sentenza della Cassazione penale n. 45345/2005 ha considerato reato). Nel frattempo continuano ad applicarsi la legge vecchie leggi statali e cioè la legge 1/90 e le leggi regionali 74/94 e 14/2001.

Allo stato attuale, pertanto, i problemi di carattere interpretativo riguardano soprattutto la disciplina degli acconciatori e, in particolare, l’esatta individuazione di quali principi e norme della previgente normativa debbano considerarsi tutt’ora in vigore.
A tal proposito la corretta posizione dell’interprete non può essere che quella di assumere la nuova legge 174/2005 ed i principi ispiratori in essa contenuti come base o riferimento concettuale, ricorrendo alle previgenti fonti solo e nella stretta misura in cui, per la mancanza di regolamentazione regionale, alcune ipotesi risultino altrimenti non contemplate o comunque ingestibili.

Vediamo, dunque, in breve, quali sono i principi (non le singole disposizioni nel dettaglio) della nuova legge statale. 
L’attività di acconciatore, innanzitutto, viene chiaramente ricondotta nella sfera dell’iniziativa economica privata. Ciò significa sia che non può per essa configurarsi un pubblico servizio o un servizio di interesse generale (turni obbligatori ecc.), né vincoli che non siano espressamente previsti da una fonte di carattere primario (contingenti, distanze ecc.). L’articolo 41 della costituzione, prevede infatti, una espressa riserva di legge in tal senso.
L’attività di acconciatore concerne tutti i trattamenti principali ed accessori o complementari, anche utilizzando e vendendo cosmetici ed accessori, purché relativi ai capelli e non abbiamo carattere medico, curativo o sanitario, nonché di manicure e pedicure estetico. Cadono dunque tutte le pregresse distinzioni tra barbiere, parrucchiere per donna, parrucchiere unisex ecc.
Sono ammesse forme di collaborazione lavorativa anche a carattere non stabile, purché da parte di personale qualificato.
Resta la necessità di abilitazione professionale, verificata attraverso un esame preceduto da corso riconosciuto. E’ questo uno dei casi in cui, finché la Regione non organizza in proprio i percorsi formativi, deve necessariamente farsi ricorso alle pregresse disposizioni, altrimenti non sarebbe possibile accedere alla professione di  acconciatore.
L’abilitazione professionale deve essere posseduta dal responsabile tecnico, obbligatorio per ogni sede di impresa, che può essere (articolo 3 comma 5) lo stesso titolare, un socio lavoratore, un familiare coadiuvante o un dipendente.
Quanto alla natura dell’impresa, questa potrà essere artigiana, ricorrendo i presupposti   (dimensioni, prevalenza o meno dell'apporto lavorativo sul capitale ecc.) indicati dalla legge 443/85 come modificata dalla legge 133/1997, ma non necessariamente dato che ogni riferimento all’artigianato è scomparso dalla nuova legge 174/2005. Ciò non significa che l’attività di prestazione di servizio non sia ovviamente artigiana, ma che l’impresa può anche non possedere le caratteristiche di impresa artigiana.

La disciplina di dettaglio è rimessa alle Regioni e, in particolare, la valorizzazione del servizio, il suo livello qualitativo, l’informazione, i profili igienici e di sicurezza, il regime autorizzatorio e del procedimento.
A tal ultimo proposito, appare determinante per la redazione del regolamento, sciogliere il nodo della possibilità o meno di programmazione numerica o per distanze da parte del Comune.

Programmazione
Per quanto concerne la possibilità di vincoli numerici o contingenti, essa è senz’altro decisamente da escludere. Tale via era stata dichiarata già illegittima dalla giurisprudenza sotto il vigore delle previgenti normative (cfr. ad esempio TAR  Lazio Sez. II 20 gennaio 1988 n. 102), improntate a principi di equilibrio di domanda-offerta, figuriamoci allo stato attuale delle fonti. Ma alla medesima conclusione si dovrebbe probabilmente pervenirsi per le distanze minime un tempo previste dall’articolo 2 della legge 161/70, come modificata dalla 1142 del 1971. Tale strumento è infatti   limitativo della libertà di iniziativa economica privata proclamata invece esplicitamente all’articolo 1 della nuova legge 174/2005, tenuto anche conto che dei parametri per la sua eventuale fissazione (popolazione residente e fluttuante, addetti, numero di imprese in attività ecc.) in essa non vi è traccia.
Invero ciò che è profondamente mutata è l’ottica di intervento dell’Ente comunale che se un tempo era finalizzato a conseguire un potenziale equilibrio di domanda ed offerta oggi deve tendere a “garantire condizioni omogenee di accesso al mercato”. (art. 4 comma 3 lettera g) della legge 174/2005). Equilibrio cioè medesime chances tra imprese, dunque, e non correlazione tra domanda ed offerta, salvo che la Regione stessa, in sede legislativa, scelga esplicitamente altre vie.
Si veda in proposito anche il recente decreto legge 223/2006, ormai convertito in legge che, pur non applicandosi specificamente a queste attività, indica chiaramente le nuove tendenze della legislazione nazionale e comunitaria in tema di attività economiche.
   Tuttavia, in attesa dell’emanazione di norme attuative da parte della  Regione,  si ritiene accettabile la previsione di una distanza minima (10 metri lineari)  tra un esercizio e l’altro,   proposta dalle Associazioni di categoria,  in quanto,  per la sua modesta entità,   si considera non    in contrasto  con i  principi di  liberalizzazione del settore  sopraenunciati.
Alle leggi 161/70 e 1142/71 deve, invece, ancora farsi riferimento le modalità di acquisizione della qualificazione, finché la Regione non disciplina la materia.  E’ tuttavia in vigore la disciplina transitoria (art. 6 legge 174/2005) che, per l’acquisizione dell’unica qualifica ormai prevista dell’acconciatore, prevedono:
-	l’assunzione, per gli operatori in possesso della qualifica di acconciatore o parrucchiere per uomo o donna, della qualifica di acconciatore ed alla rettifica della denominazione nell’autorizzazione;
-	la facoltà di coloro che sono in possesso della qualifica di barbiere di continuare l’attività o di tramutarla in quella di acconciatore in considerazione delle maturate esperienze professionali purché entro 18 mesi dall’entrata in vigore della legge 174/2005,  oppure sostenendo un corso o un esame, quando saranno organizzati dalla Regione;
-	la facoltà di familiari, dipendenti e soci che hanno prestato la loro opera presso barbieri, di frequentare un corso e sostenere il relativo esame per l’ottenimento della qualifica di acconciatore.

Quanto alla sede di esercizio di attività, la legge 174/2005 (articolo 2, comma  3) estende notevolmente le possibilità, prevedendo oltre alla sede dell’impresa:
-	il domicilio del cliente o altra sede da questi designata (ad esempio interventi per matrimoni o altri eventi);
-	luoghi di cura, riabilitazione, detenzione, caserme o altri luoghi per i quali stipulare convenzioni con pubbliche amministrazioni.
Tra l’altro la possibilità di esercizio presso palestre, alberghi, case di cura  e simili era stata già introdotta dalla normativa regionale nel 2001.
Stante la validità territoriale comunale dei titoli abilitativi all’esercizio dell’attività, si ritiene che la facoltà di svolgere il servizio presso case di cura, domicilio privato ecc. spetti esclusivamente ai medesimi operatori in attività nel Comune.

Infine nessuna norma consente il mantenimento di commissioni, specie alla luce del TUEL del 2000 che fa salve le sole indispensabili. Tra l'altro, scopo precipuo della previsione delle commissioni era, un tempo, quello del contemperamento ed armonizzazione di vari interessi dei quali i componenti sono portatori, laddove la nuova impostazione del regolamento, che riduce al minimo gli  spazi di discrezionalità amministrativa nell'interesse del cittadino alla certezza dei riferimenti, richiede, al massimo, competenze di tipo tecnico – gestionale attribuite dal T.U. per gli enti locali al Responsabile del settore e Ufficio tecnico o di carattere specialistico (A.S.L.). 

Si riporta per comodità ed immediata lettura, uno schema esemplificativo della nuova legge 174/2005:

LEGGE 17 agosto 2005, n.174 (GU n. 204 del 2-9-2005) 
Disciplina dell'attivita' di acconciatore.

Art. 1 - (Principi generali)
1.	La legge= principi fondamentali 117, 3c. Cost. + tutela concorrenza 
2.	Attività = iniziativa economica privata; 
•	omogeneita' requisiti
•	parita' accesso 
•	tutela dei consumatori.
3.	La legge si applicano a tutte le imprese 

Art. 2. (Definizione ed esercizio dell'attivita' di acconciatore)
1.	Acconciatore = trattamenti e servizi capelli, compresi complementari non medici, barba, inerenti o 
              complementari.
2.	Autorizzazione del comune, previo accertamento abilitazione e norme sanitarie.
3.	Acconciatore anche:
•	domicilio dell'esercente;
•	sede designata dal cliente;
•	luoghi di cura ecc. previa convenzione con P.A.
4.	Non ambulantato o posteggio.
5.	Trattamento anche con cosmetici – Vendita o cessione cosmetici, parrucche e accessori, non si 
               applica il 114/98;
6.	Avvalimento di soggetti non stabilmente inseriti all'impresa, purche' abilitati 
7.	Acconciatore + estetista nella medesima sede ovvero in societa', con requisiti per distinte attivita' 
        Acconciatori= solo prestazioni semplici di manicure e pedicure estetico.

Art. 3. (Abilitazione professionale)
1.	Abilitazione = ESAME  TECNICO-PRATICO preceduto da:
a)	CORSO  QUALIFICAZIONE di 2 anni+ CORSO SPECIALIZZAZIONE (pratico) o INSERIMENTO  di 1 
                anno, nell'arco di 2;
b)	INSERIMENTO di 3 anni nell’arco di 5 (ridotto a 1, nell’arco di 2 se preceduto da    
               apprendistato)  + CORSO  TEORICO; 
2.	Corso teorico anche durante il rapporto di lavoro.
3.	Inserimento= attivita' lavorativa qualificata, come titolare, socio lavoratore, dipendente, familiare 
              coadiuvante o co.co.co
4.	Corsi non riconosciuti= non valgono
5.	Per ogni sede=responsabile qualificato (titolare, socio lavoratore, familiare o dipendente)
6.	Acconciatore= anche cittadini UE

Art. 4 (Competenze delle regioni)
1.	Le Regioni disciplinano l'attivita' di acconciatore e, dopo criteri Conferenza Stato-Regioni, contenuti corsi e esami; individuando standard di preparazione uniformi
2.	Regioni = norme per lo sviluppo e principi per funzioni amministrative dei comuni.
3.	Finalità attività Regioni:
a)	la funzione di servizio, anche per riqualificazione del tessuto urbano e in collegamento attivita' di servizio e commerciali;
b)	equilibrato sviluppo del settore (qualita' dei servizi, informazioni)
c)	regolamentazione ai requisiti sicurezza e condizioni sanitarie addetti;
d)	condizioni omogenee di accesso; disciplina regime autorizzativo e procedimento avvio attivita'.
4.	Non oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.

Art. 5. (Sanzioni)
1.	Svolgimento  senza requisiti o in violazione modalita' presente legge = da 250 a 500 euro con la 689/81.

Art. 6.( Norme transitorie)
1.	Unica nuova denominazione = acconciatore
2.	Qualifica di acconciatore o di parrucchiere= acconciatore 
3.	Intestatari autorizzazioni per parrucchiere= rettifica autorizzazioni
4.	Nuove autorizzazioni = solo per acconciatore.
5.	I qualificati barbieri, per diventare acconciatori, debbono:
a)	richiedere (entro 18 mesi) l'abilitazione per acconciatore, considerazione delle maturate esperienze professionali;
b)	frequentare un corso di riqualificazione; 
c)	sostenere l'esame tecnico-pratico;
6.	Chi ha la pratica triennale presso barbiere (dipendente, familiare o socio lavoratore) può sostenere 
               l'esame previo corso di riqualificazione, frequentato anche durante il 3° anno di attivita' lavorativa.
7.	I barbieri in attività, anche pregressa,  possono continuare ad esefcitare

Art. 7. (Termine di applicazione della legislazione vigente)
1.	Le leggi  161/63, 1142/70, 735/84, in quanto compatibili, si applicano fino alla data indicata dalle leggi regionali

RIASSUNTO DELLA QUALIFICAZIONE OCCORRENTE

A) ESAME TECNICO PRATICO preceduto da B oppure C:

B)	C)	
Corso di qualificazine (2 anni)	Corso di specializzazione pratico
Oppure
Inserimento di 1 anno nell’arco di 2
	
Inserimento di 3 anni nell’arco di 5
(ridotti a 1 nell’arco di 2, se preceduto da apprendistato)	Corso teorico	

    RIQUALIFICAZIONE DEI BARBIERI

1.	abilitazione per maturate esperienze professionali (entro 18 mesi)
2.	corso di riqualificazione
3.	esame tecnico-pratico
* * *

Estetisti
Più semplice è la ricostruzione della disciplina per gli estetisti che, fatte salve le due disposizioni regionali entrate in vigore (art. 2 e 4, comma 2 della l.r. 31 maggio 2004, n. 28), resta per ora sostanzialmente immutata.
Tale attività comprende tutte le prestazioni e i trattamenti eseguiti sulla superficie del corpo il cui scopo esclusivo e prevalente sia quello di mantenere e proteggere l’aspetto estetico o di migliorarlo attraverso l’eliminazione e attenuazione di inestetismi esistenti, attraverso tecniche manuali, apparecchi elettromeccanici e prodotti cosmetici. La normativa di base è contenuta nella legge 4 gennaio 1990, n. 1 e, per la regione Toscana, nella legge regionale 17 ottobre 1994, n. 74 (modificata dalla 14/2001) che prevedono che chi intende esercitare l'attività in modo autonomo (cioè non alle dipendenze di altri) deve iscriversi all'albo delle imprese artigiane.
Anche per gli estetisti abbiamo una compiuta regolamentazione dei modi di acquisizione della qualificazione attraverso un esame teorico-pratico preceduto da appositi corsi o dalla pratica nell'esercizio dell'attività la quale, in ogni caso, può essere svolta in forma professionale soltanto da chi sia in possesso di qualificazione.
Come per gli acconciatori, è previsto un regolamento comunale.
Deroghe alle norme ordinarie in materia di commercio al dettaglio sono poi previste per le imprese artigiane di estetista che vendono o cedono prodotti per la continuazione del trattamento, mentre gli esercizi commerciali di cosmetici possono esercitare alcuni interventi, con personale qualificato, senza iscriversi all'albo delle imprese artigiane.
Un sistema rigido di sanzioni, reso più duro dalle disposizioni regionali valevoli in Toscana garantisce che l'esercizio di un'attività così delicata sia riservato a chi è realmente in possesso dei requisiti e presupposti di legge.

Le distanze tra estetisti
Quanto alle distanze minime tra le attività di estetista, la nuova legge regionale n. 28/2004 non ne fa alcun cenno né prevede che i Comuni siano abilitati a fissarne (articoli 6 e 7).
Vero è che la legge in questione non è ancora in vigore se non in minima parte, per cui allo stato attuale occorre fare riferimento alle leggi regionali 74/1994 e 14/2001. Esse prevedono (art. 5, comma 2, lettera d) della legge regionale 74/1994) la fissazione di distanze minime.
Non può, tuttavia, non tenersi conto delle scelte operate dalla nuova legge 28/2005 e di tutto il processo di liberalizzazione che sta investendo le attività economiche in genere.
Pertanto, in attesa dell’entrata in vigore della legge regionale 28 nella sua interezza,  la scelta che viene operata nel presente regolamento consiste nel mantenimento di una distanza minima tra estetisti, nella misura strettamente necessaria ad evitare congestionamenti di servizio in potenziale danno al consumatore, senza assumere alcuna funzione di protezionismo alle imprese esistenti nell’ottica di tutela della sana concorrenza. Viene pertanto assunto un valore di 10
 metri lineari da altra attività, secondo il percorso pedonale più breve. Tale distanza, salvo diversa indicazione della Regione Toscana, viene mantenuta solo fino all’entrata in vigore del Regolamento di attuazione della legge regionale 28/2005.
Per l’abolizione delle commissioni si rimanda a quanto espresso più sopra.
* * *

Il titolo per l’esercizio dell’attività

Una volta eliminata la distanza minima tra le attività ed in considerazione dell’assenza di contingenti di carattere numerico e quindi di una programmazione comunale delle attività è chiaro che il compito del regolamento comunale è essenzialmente quello di garantire un corretto svolgimento delle procedure ed un elevato livello qualitativo delle attività, in funzione del servizio da rendere agli utenti.
Ciò si concretizza nella previsione di alcuni requisiti e presupposti (qualificazione, locali, norme igieniche ecc.) che l’interessato può previamente conoscere, porre in essere e dichiarare di aver rispettato.
Pertanto, secondo l’interpretazione fornita dal Suap Amiata, pur in presenza di espressa citazione nella legge 174/2005 o nella legge regionale 28/2004 del termine “autorizzazione”, si prevede che le fattispecie di inizio di nuova attività, trasferimento di sede o ampliamento di superficie e simili possano essere attivate senza un procedimento amministrativo in senso proprio e con una semplice dichiarazione di inizio di attività o d.i.a., in conformità alla tendenza ormai prevalente nel campo delle attività economiche, specie in Toscana.
Il regolamento, pertanto, prevede questo istituto.
Vi sono, tuttavia, alcune ipotesi in cui date circostanze la cui conoscenza è pur utile al Comune (ad esempio cambio di denominazione sociale) non sono in alcun modo influenti sul contenuto ed i limiti dell’attività svolta, cosicché, in questi casi, l’atto del privato si configura come semplice comunicazione a carattere informativo.
Assimilabile è anche l’ipotesi di subingresso in cui l’effettivo trapasso dell’azienda, in presenza dei previsti requisiti, implica diritto alla continuazione dell’attività. 
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       2. Il territorio e la popolazione

Il Comune di Abbadia San Salvatore, le cui origini risalgono alla fondazione di una potente Abbazia ad opera del longobardo Erfo, cui fu attribuita, oltre a prerogative feudali, la giurisdizione sulla via Francigena, è situato alle falde del Monte Amiata nella parte sud della provincia di Siena al confine con le province di Grosseto e Viterbo.
La sua posizione geografica, equidistante da Siena, Grosseto, Viterbo, (circa km 70) Firenze e Roma, (circa km. 150) gli permette di essere meta di continui flussi turistici provenienti da tali cittadine.
Il collegamento stradale più importante è costituito dalla Strada Statale n. 2 -  Cassia oltre alla quale esistono  altri due collegamenti provinciali ed altri minori con Piancastagnaio, Castiglione d'Orcia e l'Amiata grossetana.
L'economia del Comune, un tempo incentrata sull'estrazione mineraria di cinabro per ricavarne mercurio, la cui cessazione ha determinato in passato esodi di popolazione, si è negli anni profondamente trasformata, così che oggi Abbadia rappresenta uno dei principali centri di turismo montano, non solo della regione.
Le caratteristiche del Comune, ricco non solo di patrimonio storico ed artistico, ma anche boschivo, oggetto di attenta tutela, permettono di attivare flussi turistici in tutto l'arco dell'anno, con una particolare concentrazione nella stagione estiva ed invernale, al quale occorre aggiungere il rientro dei numerosi ex residenti, emigrati da anni, che tornano regolarmente nel Comune.
Oltre alla valorizzazione delle risorse naturali e paesaggistiche Abbadia persegue anche una politica di valorizzazione del proprio patrimonio culturale, in tale direzione vanno le numerose iniziative culturali, tra cui il Parco Museo delle Miniere, destinato a tramandare ai posteri la memoria delle grandi opere dell'uomo.
La presenza nel Comune di ottimi impianti sportivi (stadio comunale, piscina, tennis, campi da bocce, percorsi per mountain bike ed altre iniziative) ha incrementato, soprattutto in questi ultimi anni, i soggiorni di squadre, associazioni e centri sportivi che effettuano periodi di preparazione atletica nonché gare a livello agonistico.
Tra le tradizionali iniziative di ampio richiamo si ricordano la  Festa Medievale, le Fiaccole di Natale, la sfilata storica del Venerdì Santo,  Salitredici, il meeting nazionale di nuoto, la Fiera Millenaria, la Settimana badenga e la festa d'Autunno.
Anche la presenza di acque termali di pregio, nelle vicinanze di Abbadia costituisce una risorsa in via di valorizzazione.
Infine non va dimenticato il settore dell'artigianato anch'esso legato in parte al turismo.

Per la regolamentazione delle attività di acconciatore ed estetista, si era provveduto, in un primo momento,  a suddividere il territorio comunale in zone, anche per differenziare eventuali previsioni di distanza minima.
Venuta meno questa esigenza, l’intero territorio comunale viene considerato nel regolamento  come una zona unica.
La domanda della popolazione, del resto, si concentra praticamente tutta nel capoluogo, laddove nel resto del Comune e in particolare nell’area della montagna possono risultare interessanti ipotesi di servizio saltuario o ricorrente presso alberghi ed altre strutture, cosa che le nuove normative consente praticamente senza limiti.

La popolazione residente nel Comune alla data del 31 dicembre 2005 è  pari a  6.753 unità, quasi interamente presente nel capoluogo, in quanto l’area montana, pur vivace ed interessante per altri aspetti, conta non oltre una decina di residenti stabili.

Quanto al turismo, come è noto il fenomeno non ha incidenza molto elevata sui consumi per questo tipo di attività, dato che il turista, specie l’escursionista con permanenza di poche ore, normalmente spende diversamente il suo tempo.
Quando, al contrario, la permanenza si fa più consistente, il comportamento medio è simile a quello del residente e, in certi casi, con spese accentuate.
Nel caso di Abbadia San Salvatore, come sappiamo, il turismo è spesso rappresentato da escursionismo montano con una permanenza media non elevata (intorno al valore di 3.8).

L’entità della popolazione non residente registrata, secondo l’andamento  negli ultimi tempi,  dovrebbe  ormai avvicinarsi alle   65-70.000  presenze annue, alle quali occorre aggiungere il fenomeno gravitazionale non registrabile, collegabile agli escursionisti, al rientro estivo o natalizio di ex residenti, alla presenza di manifestazioni di richiamo, come sopra esposto.

A tal proposito, da attendibili proiezioni operata dalla Provincia di Siena, dovremmo avere  circa 1.000/1.100  unità complessive (presenze, stanziali, presenze nelle case, passaggi turistici) suscettibili di un ulteriore incremento, secondo l'andamento riscontrato.

Tutte queste considerazioni, che un tempo risultavano essenziali per valutare potenziali equilibri di domanda-offerta, assumono ora un solo significato di valutazione di massima del quadro di servizio complessivo esistente, la cui ampiezza e sviluppo sono sostanzialmente rimesse alle libere scelte degli operatori.

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3. Le attività

L'insieme  delle  attività di  barbiere, acconciatore ed  estetista,  presenti nel Comune di Abbadia San Salvatore, che per  brevità   chiameremo "rete" in analogia con le attività commerciali,  è  composto  da 17 unità complessivamente, di cui 10 classificabili come acconciatore per uomo o donna, 3 come barbieri e 4  come estetista.
La situazione, infatti, all’agosto 2006, appare la seguente:

1.	COPPI EDMONDO	Barbiere	Via I Maggio	
2.	MARCANTONINI MAURO	Barbiere	Via XXV Maggio 5	
3.	VISCONTI NADIO	Barbiere 	Via Hamman 12/b	

4.	AREZZINI ANTONELLO	Acconciatore per signora	Via Adua 36	
5.	AREZZINI GIORGIO	Acconciatore unisex	Via Matteotti 38	
6.	CERVINI DONATELLA	Acconciatore unsex	Via Galliano	
7.	FALLANI CLAUDIA	Acconciatore unisex	Via Filippo Neri	
8.	GIOMI FRANCA E LILIANA 	Acconciatore unisex	Via Hamman 64	
9.	IDEA DONNA – Pinzi e Pinzati snc	Acconciatore per signora	Via Buozzi 8	
10.	MUNICCHI MARCELLA	Acconciatore unisex 	Via Martiri di Niccioleta 32	
11.	PEPARAIO GIORGIO	Acconciatore unisex	Via Gorizia 79/a	
12.	SCALACCI NATALIA	Acconciatore unisex	Via Trento 	
13.	VICHI WALTER	Acconciatore per signora	Via XXIV Maggio 3	

14.CENTRO ESTETICA MODERNA - Rappuoli	Estetista	Via Trento 5	
15. IACOLELLA SILVIA	Estetista	Via Gorizia 13/15	
16-CENTRO STUDI E RICERCA PER LO SPORT DI TONDI MARCO E C. 	Estetista	Via Arno, 15	
17 -S.O.S. BELLEZZA  SNC	Estetista	Via Martiri di Niccioleta
n. 24	

Abbiamo pertanto: 
-	il 58,82% delle attività di acconciatore di cui tra l’altro una parte si è specializzata nel taglio per signora, pur potendo con il medesimo titolo operare in forma unisex;
-	il 17,65% delle attivita’ di barbiere che potranno eventualmente riqualificarsi in acconciatore;
-	il 23,53 % delle attivita’ di estetista (questo settore ha avuto una rapida  espansione negli ultimi due anni che ha visto triplicate le attività esistenti.

I rapporti abitanti per attività nel Comune, risultano pertanto i seguenti:

Attività	Abitanti/attività 	
Barbiere	2.251
	
Acconciatore	675	
Estetista	1.688	

In linea di massima si può affermare che le attività di acconciatore sono abbastanza numerose, mentre quelle di estetista, pur anche di recente cresciute di numero, hanno sicuramente ancora alcuni spazi di crescita, anche legati al generale incremento della domanda di questo tipo di servizio.

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4 – Le scelte del regolamento

Il regolamento comunale si compone di una ventina di articoli suddivisi in quattro titoli: il primo di essi (disposizioni generali) definisce l’oggetto del regolamento e chiarisce in quali luoghi l’attività può essere svolta. Vengono anche indicati i presupposti generali consistenti nella qualificazione, nell’idoneità dei locali, nel rispetto delle disposizioni igienico-sanitaria.
Alla disciplina dettagliata della d.i.a è dedicato il secondo titolo (casi in cui necessita, irregolarità, controllo) che tratta anche delle comunicazioni a semplice carattere informativo.

Il terzo titolo, di due soli articoli, affronta l’argomento delle attività complementare e degli obblighi di esposizione. 

Il quarto titolo tratta della disciplina igienico sanitaria, da intendersi come requisiti minimi stabiliti dal comune, nel senso che comunque trovano applicazione eventuali norme più restrittive statali, regionali o comunitarie.
Le norme poste non giungono, volutamente, ad un livello di estremo dettaglio come, invece, si legge in alcuni regolamenti. Ciò in quanto si ritiene che:
-	l’interesse pubblico alla sicurezza ed alla salute, pur se probabilmente preminente in questo settore specifico, deve correttamente contemperarsi con tutti gli altri in gioco, compreso quello di libertà di impresa, senza annullarli o comprimerli eccessivamente. Imporre norme che implichino un notevole balzo in avanti nella tutela sanitaria può far venir meno questo principio cardine di diritto amministrativo – e quindi risolversi in una statuizione illegittima e censurabile in via giurisdizionale.  Così consentire una ristrutturazione di un barbiere in una frazioncina isolata di un piccolo Comune ponendo in essere requisiti  igienici non ottimali, ma sempre accettabili, può evitargli la chiusura con un innegabile danno sociale e perdita di funzione di presidio territoriale;
-	imporre requisiti identici in ogni Comune e sua articolazione territoriale, pur facilitando innegabilmente gli organi di vigilanza sanitaria, può rilevarsi un letto di Procuste, laddove una ponderata elasticità è conforme ai principi di discrezionalità ed impedisce di riportare il Regolamento in Consiglio comunale per ogni caso particolare o complesso;
-	infine l’eventuale dispendiosità connessa a prescrizioni avanzate può risolversi in reale ostacolo all’accesso nel mercato, sviare investimenti, accentuare disparità tra attività esistenti e nuove o tra le attività in esame ed altre attività aperte al pubblico esistenti nel Comune, non sempre sostenibili in sede di ricorso ( si pensi alle condizioni igieniche di un’autofficina, di una cartolibreria frequentata da bambini, di un camerino prova di abbigliamento ecc.).
Si ritiene pertanto che le disposizioni inserite nel testo, frutto di un confronto con varie ASL, possano essere idonee agli scopi del regolamento.
Inoltre, in analogia a quanto previsto per la somministrazione di alimenti e bevande, è soppresso l’obbligo del possesso del libretto sanitario per il personale addetto alle attività di cui al presente Regolamento

Infine il titolo quinto tratta delle sanzioni e reca due altre disposizioni di natura transitoria: l’una che può sembrare ad abundantiam è relativa ai barbieri e prevede che ad essi – che fino all’acquisizione di nuova qualificazione permangono – si applicano le norme relative agli acconciatori in genere, l’altra pone – come si accennava – una distanza minima tra estetisti per rispetto delle disposizioni regionali attuali e fino alla loro caducazione.

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ABBADIA SAN SALVATORE

REGOLAMENTO COMUNALE BARBIERI PARRUCCHIERI ED ESTETISTI

TITOLO I - Disposizioni generali
Art. 1 (Oggetto del regolamento e definizioni)
Art. 2  (Luogo di esercizio dell’attività)
Art. 3 (Presupposti per lo svolgimento delle attività)

TITOLO II – Procedure amministrative
Art. 4 (Denuncia di inizio di attività)
Art. 5 (Contenuto ed allegati della D.I.A.)
   Art. 6 (D.I.A. incompleta o irregolare - controlli)
   Art. 7 (Trasferimento e variazione dei locali)
   Art. 8 (Variazioni soggettive - Subingresso)
   Art. 9 (Sospensione e cessazione dell’attività)

  TITOLO III - Svolgimento dell'attività
        Art. 10 (Attività complementari)
        Art. 11(Tariffe ed obblighi di esposizione)

TITOLO IV - Norme igienico sanitarie
         Art. 12 (Caratteristiche dei locali)
         Art. 13 (Attrezzature e strumenti)
         Art. 14 (Personale)
         Art. 15 (Disposizioni comuni agli articoli 12,13 e 14)

TITOLO V  - Disposizioni transitorie e finali
Art. 16 (Sanzioni)
Art. 17 (Tatuaggio e piercing)
Art. 18 (Barbieri)
Art. 19 (Distanze minime tra estetisti)

TITOLO I - Disposizioni generali

Art. 1
(Oggetto del regolamento e definizioni)

1.	Il presente regolamento, disciplina le attività  di  acconciatori, estetista ed  attività di tatuaggio e piercing esercitate nel territorio del Comune di Abbadia San Salvatore.

2.	Ai fini del presente regolamento, si intendono per:

a)	attività di acconciatore, disciplinata dalla legge 17 agosto 2005 n. 174, che comprende tutti i trattamenti e i servizi volti a modificare, migliorare, mantenere e proteggere l’aspetto estetico dei capelli, ivi compresi i trattamenti tricologici complementari nonché il taglio e il trattamento estetico della barba, e ogni altro servizio inerente o complementare;
b)	attività di estetista, disciplinate dalla legge 4 gennaio 1990, n. 1 e dalla legge regionale 7 ottobre 1994, n. 74 fino all’entrata in vigore del Regolamento di cui all’art. 5 della legge regionale 31 maggio 2004, n. 28 nonché da quest’ultima legge a decorrere dall’entrata in vigore del suddetto Regolamento,   che comprende tutte le prestazioni ed i trattamenti eseguiti sulla superficie del corpo umano il cui scopo prevalente o esclusivo sia quello di mantenerlo in perfette condizioni, di migliorarne e proteggerne l’aspetto estetico, modificandolo attraverso l’eliminazione o l’attenuazione degli in estetismi presenti;
c)	attività di piercing, così come definita dalla legge regionale n. 28/2004, l’attività di perforazione di una qualsiasi parte del corpo umano allo scopo di inserire anelli o altre decorazioni di diversa forma o fattura;
d)	attività di tatuaggio, così come definita dalla legge regionale n. 28/2004, l’attività di colorazione permanente di parti del corpo ottenuta con l’introduzione o penetrazione sottocutanea ed intradermica di pigmenti mediante aghi, oppure con tecnica di scarificazione, al fine di formare disegni o figure indelebili e perenni;
e)	requisiti professionali, i requisiti prescritti dalla vigente normativa per l’esercizio delle attività disciplinate dal presente regolamento;

3.	Le attività oggetto del presente regolamento non possono consistere, neanche parzialmente, in prestazioni di carattere medico, curativo, sanitario, terapeutico, comunque denominate o configurate.      

4.	Ai fini del presente regolamento il territorio comunale è considerato zona unica.

Art. 2
(Luogo di esercizio dell’attività)

1.	Ai sensi dell’articolo 2, comma 3, della legge 174/2005, l’attività di acconciatore può essere svolta:

a)	presso la sede dell’impresa;
b)	presso il domicilio dell’esercente;
c)	presso la sede designata dal cliente;
d)	presso luoghi di cura o di riabilitazione, di detenzione e nelle caserme o in altri luoghi per i quali siano stipulate convenzioni con pubbliche amministrazioni

2.	L’attività di estetista, oltreché nella sede dell’impresa, può essere svolta anche presso il domicilio dell’esercente ovvero presso apposita sede designata dal committente in locali che rispondono ai requisiti previsti dal presente regolamento.

3.	Nelle ipotesi in cui le attività sono svolte in modo ricorrente presso luoghi e strutture diverse dalla sede  dell’impresa, all’interno delle medesime deve essere individuato, ove possibile, un apposito locale o spazio per l’esercizio dell’attività che deve essere effettuato secondo le eventuali indicazioni impartite dalla ASL.

4.	Ai sensi dell’art. 2, comma 7, della legge 174/2005, è ammesso l’esercizio congiunto nella  medesima sede dell’attività di acconciatore o di estetista ovvero in forma di società, in presenza della qualificazione prevista per le singole attività e dei prescritti requisiti igienico-sanitari.

5.	E’ fatto divieto di svolgimento delle attività di acconciatore o estetista in forma ambulante o su posteggio. E’ fatto divieto agli estetisti di redigere o prescrivere diete.

Art. 3
(Presupposti per lo svolgimento delle attività)

1.	Per lo svolgimento delle attività previste dal presente regolamento è necessario:
a)	il possesso dei requisiti morali, con particolare riferimento alla L. 575/65 ed al D.P.R. 490/1994 e loro successive modificazioni ed integrazioni;
b)	il possesso della qualificazione professionale;
c)	la compatibilità urbanistico-edilizia e l’idoneità igienico-sanitaria dei locali sede di svolgimento dell’attività;
d)	il rispetto delle altre condizioni previste dalla vigente normativa e dal presente regolamento.

2.	Il requisito morale di cui al comma 1, lettera a) deve essere posseduto da parte del titolare nell’impresa individuale, di tutti i soci nelle società in nome collettivo, dei soci accomandatari nelle s.a.s.; del socio unico nelle società a responsabilità limitata di cui all’art. 3 comma 3 lettera a) della legge  443/85 come modificata dalla legge 133/97, di tutti coloro che hanno poteri di rappresentanza e amministrazione nelle società di capitali.

3.	La qualificazione professionale di cui al comma 1, lettera b) deve essere posseduta dal responsabile tecnico di cui all’articolo 3 comma 5 della legge 174/2005, nella persona del titolare, di un socio partecipante al lavoro, di un familiare coadiuvante o di un dipendente dell’impresa nonché da parte di tutti coloro che effettuano operazioni di estetica e consiste:
a)	per l’attività di acconciatore,  nei requisiti professionali previsti dalla legge 161/1963, come modificata dalla legge 1142/1970 nonché, a decorrere dall’organizzazione da parte della Regione Toscana dei relativi corsi ed esami, come previsto dal combinato disposto degli articoli 4 e 7 della legge 17 agosto 2005, n. 174, quelli previsti all’art. 3 della medesima, fatto salvo il regime transitorio ivi indicato all’art. 6;
b)	per le attività di estetica nei requisiti professionali indicati dalla legge n. 1/1990 e dalla L. R. n. 74/1994 sostituiti, a decorrere dall’emanazione del Regolamento di cui all’art. 5 della legge regionale 28/2005, da quelli indicati nei percorsi formativi di cui all’art. 10 della medesima.

TITOLO II – Procedure amministrative

Art.  4
(Denuncia di inizio di attività)

1.	Sono soggette a denuncia di inizio di attività (D.I.A.):
a)	l'apertura di nuove attività di acconciatore o estetista;
b)	il trasferimento di sede di attività nella medesima o in altra zona del Comune;
c)	l'ampliamento della superficie su cui si svolge l'attività, con o senza   acquisizione di nuovi locali;
d)	la diminuzione della superficie dei locali;
e)	la modifica dell'attività da acconciatore ad estetista e viceversa;
f)	la modifica della titolarità dell'azienda in seguito a cessione della proprietà, affitto, trasformazione della titolarità da ditta individuale a società e viceversa o da un tipo ad altro di società.

2.	L’inizio di una nuova attività in un locale precedentemente utilizzato per l’attività di barbiere, acconciatore o estetista soggiace, salvo nel caso di subingresso, alla medesima procedura prevista per l’attivazione di un nuovo esercizio.

3.	La denuncia di inizio di attività di cui al presente articolo è inoltrata in carta libera al Comune
a)	per il tramite dello Sportello unico delle Attività Produttive per le attività rientranti nel campo di applicazione di cui al D.P.R. 447/1998;
b)	per il tramite del competente Ufficio Comunale nelle ipotesi residuali rispetto al punto a). 

Art. 5
(Contenuto ed allegati della D.I.A.)

1.	Le denunce di inizio attività debbono contenere: 

a)	l'esatta indicazione del soggetto richiedente e, in particolare, cognome, nome, luogo e data di nascita, residenza e codice fiscale trattandosi di persona fisica; sede, ragione sociale, legale rappresentante e numero di partita IVA trattandosi di società; 
b)	nel caso di società artigiane, l'indicazione delle  complete generalità  dei soci che svolgono in prevalenza lavoro personale, anche manuale,  nell'impresa e del numero totale dei  soci per la verifica della qualifica artigiana;
c)	in caso di società non  artigiane,  l'indicazione  delle complete generalità della persona cui è affidata la direzione dell'azienda; 
d)	l'indicazione dei locali dove si intende svolgere l'attività, con specificazione delle caratteristiche, del numero dei vani e della circostanza  se siano o meno posti a piano terreno ed abbiano accesso su pubblica via; 
e)	l'indicazione del  tipo  di attività che si intende praticare e  dei procedimenti  tecnici che  si  intendono seguire;
f)	gli estremi del certificato di qualificazione professionale, se non prodotto spontaneamente;
g)	gli estremi del certificato di agibilità dei locali

2.	Alla d.i.a. debbono essere allegati: 
a)	planimetria in scala 1:100 a firma di tecnico abilitato, in triplice copia; 
b)	relazione tecnica dei locali a firma di tecnico abilitato, in triplice copia; 
c)	atto costitutivo della società,  già registrato o in corso di registrazione attestato dal Notaio, qualora la domanda sia inoltrata da società;
d)	autocertificazione requisiti morali (L. 575/1965-D.P.R. 490/1994).

3.	La denuncia di inizio attività  completa e regolare abilita immediatamente allo svolgimento dell’attività indicata e viene trasmessa in copia alla competente Azienda Sanitaria per le attività istituzionali di vigilanza e controllo, anche a campione. 

4.	La denuncia di inizio attività non comporta il pagamento di diritti di istruttoria salvi i diritti eventualmente istituiti dallo Sportello Unico ai sensi del regolamento comunale in materia. 

Art. 6
(D.I.A. incompleta o irregolare - controlli)

1.	In caso di D.I.A.  irregolare o incompleta il Responsabile del servizio, entro dieci giorni dalla sua ricezione,  richiede all'interessato la regolarizzazione o l'integrazione nel termine di 30 giorni, decorso inutilmente il quale il Comune dichiara la decadenza dal diritto a dare corso a quanto dichiarato nella d.i.a.

2.	Il controllo sul contenuto di quanto dichiarato nella denuncia di inizio attività spetta ai competenti organi di vigilanza e può essere svolto in ogni momento, anche decorso il termine di 60 giorni dalla presentazione della dichiarazione. 

3.	Qualora in sede di controllo emergano irregolarità:
a)	se dette irregolarità sono direttamente sanabili dall’interessato senza necessità di attivare ulteriori procedure amministrative, l’organo di vigilanza procede alla presentazione di una proposta di ordinanza di adeguamento con o senza sospensione dell’attività a seconda delle circostanze, 

b)	se dette irregolarità non sono direttamente sanabili dall’interessato che per sanarle deve attivare ulteriori procedure amministrative,  l’organo di vigilanza, salve le competenze circa l’adozione di eventuali provvedimenti cautelari, procede alla segnalazione al Comune/SUAP delle eventuali false dichiarazioni in atti e direttamente alla Procura di eventuali diversi reati sostanziali e, ove possa risultare, presenta proposta di ordinanza di adeguamento, sospensione o cessazione dell’attività a seconda delle circostanze.

c)	Copia della D.I.A.  dovrà essere esposta in ogni esercizio per agevolare il controllo da parte degli organi di vigilanza.

Art. 7
(Trasferimento e variazione dei locali)

1.	Il trasferimento dell'attività in altri locali è consentito, nel rispetto delle disposizioni di legge e del presente regolamento in ogni parte del territorio comunale.

2.	Nella dichiarazione di inizio di attività per trasferimento di sede o per ampliamento o riduzione della superficie dei locali, l’interessato deve indicare dettagliatamente ogni elemento relativo ai locali allegando la prevista documentazione, come indicato in via generale all’articolo 5. Circa il possesso dei  requisiti soggettivi ed ogni altro elemento  non attinente ai locali l’interessato può fare riferimento a documentazione già in possesso dell’Amministrazione comunale, purché detti elementi non siano variati e di ciò ne sia fatta espressa dichiarazione. 

3.	Costituisce trasferimento di sede anche lo spostamento dell'attività in locali contigui, con abbandono dei locali di provenienza.

Art.  8
(Variazioni soggettive - Subingresso)

1.	Le variazioni del Legale rappresentante e della denominazione o ragione sociale sono soggette a semplice comunicazione informativa al Comune da effettuare entro 60 giorni dal verificarsi del fatto.

2.	Il trasferimento in gestione od in proprietà dell'azienda comporta il trasferimento al subentrante del diritto a continuare l’attività, sempre che sia provato l'effettivo passaggio dell'esercizio ed il subentrante sia in possesso dei prescritti requisiti. 

3.	La comunicazione di subingresso deve essere presentata dal subentrante prima dell’inizio dell’attività e comunque entro  60 giorni dalla data dell’atto di trasferimento per atto tra vivi o entro un anno dalla morte del precedente. La comunicazione deve contenere:
a)	le esatte generalità del subentrante e la documentazione in materia di qualificazione professionale;
b)	trattandosi di trasferimento per atto tra vivi, estremi del titolo già registrato di compravendita, affitto di azienda o altro tipo di trasferimento dell'esercizio;
c)	trattandosi di trasferimento per causa di morte, l'atto di denuncia di successione e di rinuncia all'attività da parte di eventuali coeredi esistenti, in caso di comunione ereditaria

4.	In conformità a quanto stabilito all'art. 5 della legge 8 agosto 1985, n. 443, qualora gli eredi dell'imprenditore artigiano non abbiano i requisiti professionali, devono fare istanza, entro 90 giorni dalla data di acquisto del titolo, di continuare, in via  provvisoria e per un periodo massimo di cinque anni, l'attività per mezzo  di persone  in  possesso  della  prescritta  qualificazione,  con permanenza di iscrizione dell'impresa al registro presso la Camera di Commercio, allegando la relativa documentazione. Decorso il quinquennio, decade di diritto allo svolgimento dell’attività, salvo che gli eredi o quello avente titolo non ne chiedano la prosecuzione, avendo acquisito la relativa qualificazione. 

5.	Le disposizioni di cui al comma 4 si applicano anche in caso di invalidità o di intervenuta sentenza che dichiari l'interdizione o l'inabilitazione dell'imprenditore artigiano.

6.	In caso di contestazione circa l'avente diritto all'intestazione, quest'ultima è sospesa fino a pronuncia giudiziale  o cessazione della materia del contendere. In tale evenienza l'attività è legittimamente svolta da parte di chi l'abbia di fatto regolarmente continuata o assunta.

Art. 9
(Sospensione e cessazione dell’attività)

1.	Nel caso di sopravvenuta carenza di requisiti condizioni o presupposti di legge o regolamento all'esercizio dell'attività, il Comune dispone la sospensione dell’attività fino a che detti requisiti, condizioni e presupposti non siano ricostituiti entro il termine a tal fine indicato dal Comune. 

2.	Nell'ipotesi in cui in seguito a recesso di uno o più soci venga meno il numero minimo di soggetti qualificati richiesto dalla legge lo stesso deve essere ricostituito entro sei mesi, durante i quali l'attività può essere continuata.

3.	Il Comune dichiara la decadenza del diritto di porre in essere quanto comunicato con d.i.a.:

a)	quando l’interessato  non dia effettivo seguito a quanto comunicato nel termine di 90 giorni dalla relativa d.i.a;

b)	quando l'attività venga sospesa per un periodo superiore a tre mesi, prorogabile su domanda per altri tre mesi, fatta eccezione per casi di grave indisponibilità fisica del titolare, di demolizione sinistro o lavori di ristrutturazione dei locali nei quali è svolta l’attività o di sfratto o altro valido motivo;

c)	nel caso di superamento dei termini per la comunicazione di subingresso, di cui all’articolo 8, comma 3;

d)	nel caso di grave violazione, specie se con recidiva, alle disposizioni igienico sanitarie previste dal presente regolamento, fatta salva l'applicazione delle altre sanzioni di legge;

4.	Alle attività di estetista si applicano le sanzioni e le ipotesi di revoca e decadenza indicate agli articoli  8 e 10 della legge regionale  74/1994 oppure, dall’entrata in vigore della legge regionale n. 28/2004 dall’articolo 12 della medesima. Alle medesime attività si applica anche quanto previsto alla lettera a) del comma 3.

5.	La cessazione di una delle attività disciplinate dal presente Regolamento è soggetta a comunicazione al Comune, da effettuarsi entro 60 giorni dalla cessazione effettiva dell’attività.

6.	Per gravi e comprovati motivi il Responsabile del Servizio, su istanza degli interessati, può estendere i termini di cui al presente articolo.

TITOLO III - Svolgimento dell'attività

Art. 10
(Attività complementari)

1.	Alle attività di acconciatore o di estetista, nel rispetto delle normative in materia edilizi e specifiche di settore, possono essere abbinate attività commerciali, anche di tipo alimentare o di somministrazione di alimenti e bevande. Per le nuove attività la vendita è effettuata in appositi spazi.

2.	Ai sensi dell'art. 9 della legge 4 gennaio 1990, n.1, gli acconciatori nell'esercizio della loro attività possono avvalersi direttamente di collaboratori familiari e di personale dipendente per l'esclusivo svolgimento di prestazioni semplici di manicure e pedicure estetico. 

3.	In relazione al disposto dell'art. 7, comma 1, della legge 4 gennaio 1990, n. 1, alle imprese artigiane che esercitano l'attività di estetista è consentita la vendita di prodotti professionali strettamente inerenti la propria attività al solo fine di assicurare la continuità del trattamento in corso, senza necessità di apposito titolo ai sensi del d.lgs 31 marzo 1998, n. 114.

4.	Gli esercizi di vendita di prodotti cosmetici che intendono svolgere, ai sensi dell’art. 7, comma 2, della legge n. 1/90, l’attività di estetista debbono apprestare per essa appositi e distinti locali nel rispetto di tutte le disposizioni di cui al presente regolamento. In relazione al disposto dell’art. 5, comma 1, del d. lgs. 31 marzo 1998, n. 114, la facoltà è riservata ai soli esercizi che trattano il genere cosmetici in almeno l’80% della superficie di vendita.

Art. 11
(Tariffe ed obblighi di esposizione)

1.	Le tariffe devono essere esposte al pubblico in modo ben visibile all'interno del locale e debbono risultare comprensive di ogni prestazione prevista.

2.	Le autorizzazioni e le d.i.a. relative all'esercizio dell'attività debbono essere conservate nei   locali e mostrate ad ogni richiesta degli organi di vigilanza. 

TITOLO IV - Norme igienico sanitarie

Art. 12
(Caratteristiche dei locali)

1.	Salvo specifiche disposizioni impartire dall’Azienda sanitaria locale, in caso di attività congiunta di acconciatore con estetista, è ammesso utilizzare i medesimi locali, compresi quelli  adibiti a sala d’attesa,  ed a bagno.

2.	I locali nei quali sono svolte le attività devono:

a)	avere un'altezza non inferiore a quella minima prescritta dal Regolamento Edilizio Comunale e, non inferiore a quanto stabilito in materia di sicurezza e tutela del lavoro;
b)	avere una superficie destinata al pubblico non inferiore a 4 metri  quadrati per posto di lavoro (ovvero postazione completa di poltrone ed accessori)  e, in ogni caso, a 20 metri quadrati, non computando nel calcolo quella occupata da arredi;
c)	essere mantenuti in costante stato di pulizia e convenientemente aerati, con aperture direttamente comunicanti con l’esterno o, in caso di impossibilità o eccessiva onerosità di realizzazione, con aeratori o impianti di climatizzazione. I locali debbono essere adeguatamente illuminati, possibilmente con luce naturale.
d)	avere accessi dotati di tende o altri dispositivi che ostacolino l'ingresso di insetti.

3.	Il pavimento dei locali deve essere di materiale impermeabile, compatto e levigato e   le pareti lavabili fino all'altezza di 2 metri dal suolo. Sono consentiti rivestimenti e pannellature in materiali impermeabili o pitture idrorepellenti.  

4.	L'esercizio deve essere dotato di bagno, agibile anche per portatori di handicap,  con relativo antibagno nonché, di apposito stanzino o armadietto o mobile, distintamente per:
a)	attrezzature e strumentazione di lavoro;
b)	indumenti da lavoro
c)	biancheria pulita;
d)	biancheria sporca;
e)	prodotti e materiali utilizzati per la pulizia;

5.	Le cabine di estetica debbono avere pavimenti e pareti lavabili, disinfettabili ed impermeabili, altezza dei divisori di almeno mt 2,20 e lavello con acqua corrente calda e fredda.

Art. 13
(Attrezzature e strumenti)

1.	Il numero dei lavelli, con acqua calda e fredda, deve essere almeno pari al 50% del numero degli addetti.

2.	I sedili debbono essere realizzati in materiale impermeabile e facilmente lavabile.

3.	L'asciugamano, l'accappatoio o altro indumento per il cliente deve essere cambiato con un altro pulito per ogni cliente.

4.	Le tinture, i fissativi cosmetici in genere e gli altri preparati impiegati, non debbono   contenere sostanze tossiche o nocive alla salute e debbono rispondere alle vigenti normative.

5.	Nei locali deve essere presente e tenuta costantemente in perfetta efficienza una   idonea cassetta di medicazione.

6.	Gli strumenti debbono essere quotidianamente sottoposti ai seguenti trattamenti:
a)	gli strumenti in materiale plastico o di legno, quali bigodini, spazzole e pettini, debbono essere puliti con detergenti di normale uso domestico.
b)	gli strumenti monouso sono da smaltire in appositi contenitori resistenti, rigidi e con chiusura ermetica;
c)	gli strumenti non monouso, pungenti o  taglienti, devono  essere in primo luogo disinfettati e puliti prima della  sterilizzazione;

7.	La disinfezione degli strumenti deve essere effettuata immergendoli per almeno 30 minuti in una bacinella inox contenente disinfettanti chimici a base di cloro, come ad esempio euclorina-amuchina, oppure Ipoclorito di sodio 0,3 - 0,5 % o Ipoclorito di calcio 0,5% o alcool etilico al 70%. La soluzione disinfettante deve essere sostituita giornalmente.

8.	La pulizia degli strumenti è effettuata spazzolandoli con l'apposito spazzolino, sciacquandoli in acqua corrente ed asciugandoli con carta assorbente di tipo casalingo.

9.	La sterilizzazione degli strumenti in metallo, per la cui efficacia è necessaria la previa disinfezione e pulizia,  deve avvenire per mezzo del calore in uno dei seguenti modi: 
a)	Autoclave a 120° C per 20 minuti;
b)	Stufa a secco a 170° C per 2 ore;
c)	Sfere di quarzo a 230° C per 2 secondi (per singoli strumenti, forbici, pinze o per le sole punte);
d)	Altra apparecchiatura riconosciuta idonea allo scopo. 

10.	Gli strumenti già sterilizzati debbono essere conservati in appositi contenitori chiusi fino alla nuova utilizzazione.
 
11.	Gli apparecchi a raggi ultravioletti (apparecchi a luce blu), essendo inefficaci nei confronti dei virus dell’Epatite e dell’HIV, possono essere utilizzati solo per conservare strumenti già sterili.

12.	Gli strumenti debbono essere di buona qualità per evitarne il danneggiamento nei processi di sterilizzazione. 

Art. 14
(Personale)

1.	Non è necessario il possesso del libretto sanitario per lo svolgimento delle attività di cui al presente regolamento.

2.	Il personale, in ogni momento, deve tenere la massima cura per l'igiene personale e quella degli strumenti e suppellettili.

3.	E' fatto obbligo al personale di:
a)	Indossare, durante il lavoro,  abiti da lavoro chiari mantenuti sempre ben puliti
b)	lavarsi le mani prima e dopo aver effettuato le prestazioni su ogni cliente ed alla fine del servizio ;
c)	coprire ferite ed abrasioni eventualmente presenti sulle mani con cerotti resistenti all’acqua;
d)	utilizzare guanti di lattice monouso tutte le volte che si effettuano manovre che possono comportare rischio di ferite o punture accidentali;
e)	utilizzare solo lame, lime ed ogni strumento tagliente monouso o, per quelli non disponibili in commercio nelle forme monouso, disinfettarli e sterilizzarli adeguatamente, ad ogni cambio di cliente ;
f)	pulire pavimenti e superfici di lavoro con disinfettanti e detergenti di normale uso domestico.

Art.  15
(Disposizioni comuni agli articoli 12,13 e 14)

1.	Le disposizioni contenute negli articoli 12, 13 e 14 debbono intendersi come prescrizioni minime, fatti salvi eventuali maggiori obblighi di legge, anche in relazione alla presenza di personale dipendente ed alla sicurezza dei luoghi di lavoro di cui  al  d.lgs. 626/94.

2.	Per gravi e comprovati motivi il Responsabile del servizio, su conforme parere dell'Azienda sanitaria locale, può disporre parziali deroghe alle prescrizioni di cui all’articolo 12, 13 e 14.

TITOLO V  - Disposizioni transitorie e finali

Art. 16
(Sanzioni)

1.	Fatte salve le disposizioni della legge penale o disposte da leggi speciali, alle violazioni del presente regolamento si applica, con la procedura della legge n. 689/81, ai sensi dell’articolo 7 bis del TUEL di cui al d.lgs. 267/2000 la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 50 a 500 euro.

2.	Il Responsabile del servizio ordina l'immediata cessazione dell'attività,                                                                     con esecuzione d'ufficio in caso di inottemperanza, quando questa venga esercitata in assenza dei presupposti di legge o del presente regolamento.

3.	Nel caso di particolare gravità o di  recidiva, oltre al pagamento delle somme indicate ai commi 1 e 2,  può essere disposta la sanzione della sospensione dell'attività fino a venti giorni. 

4.	Sono fatte salve le sanzioni specifiche previste per l'attività di estetista all'art. 12 della legge 4 gennaio 1990, n. 1 ed all'art. 8 della  L.R. 17.10.94, n. 74. 

5.	Nei casi di necessità ed urgenza, determinati per ragioni d’igiene, anche se non previsti dal presente regolamento, il Sindaco dispone d'ufficio la chiusura dell'esercizio, la sospensione dell'attività o l'allontanamento del personale affetto da malattie infettive e diffusive, la disinfezione dei locali ed ogni altra misura straordinaria necessaria alla tutela della pubblica igiene e sanità, anche in assenza di violazioni. 

Art. 17
(Tatuaggio e piercing)

1.	Alle attività di tatuaggio e piercing il presente regolamento si applica solo per quanto concerne le disposizioni igienico sanitarie di locali, (art. 12)  attrezzature (art. 13),  e procedimenti (art. 4). In casi eccezionali e per periodi brevi, comunque inferiori a gg. 2, l’attività di tatuaggio e piercing potrà essere effettuata sulla base di specifiche disposizioni e limiti  imposti dalla A.S.L. anche in deroga a quanto prescritto agli art. 12 e 13 del presente Regolamento.

2.	In conformità a quanto previsto dall’articolo 4 comma 2, della legge regionale n. 28/2005 è fatto divieto di eseguire tatuaggi e piercing, ad esclusione di quello auricolare, a minori di anni 14.

Art. 18
(Barbieri)

1.	In ogni caso in cui il presente regolamento faccia riferimento agli acconciatori le relative disposizioni si applicano anche ai barbieri che non avesse ancora acquisito la qualifica di acconciatori.

Art. 19
(Distanze minime tra estetisti)

1.	In relazione a quanto previsto dall’articolo 5, comma 2, lettera b) della legge regionale n. 74/1994, Fino all’entrata in vigore del Regolamento regionale di attuazione della legge regionale n. 28/2004, in caso di nuova attività o di trasferimento di sede è disposta una distanza minima di 10 metri lineari, secondo il percorso pedonale più breve, tra attività di estetista. 

Art. 20
(Distanze minime tra acconciatori)

Fino all’entrata in vigore del Regolamento regionale di attuazione della legge regionale n. 174/2005, in caso di nuova attività o di trasferimento di sede è disposta una distanza minima di 10 metri lineari, secondo il percorso pedonale più breve, tra attività di acconciatore. 

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